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2016年7月，中宣部、中央文明办、民政部等8部门联合印发了《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，《意见》明确提出到2020年，基本建成布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。这标志着我国志愿服务进入组织化、规范化、现代化发展的新阶段，对推动志愿服务事业健康持续发展影响深远。这也指明了我国志愿服务组织的发展方向，为志愿服务健康持续深入发展奠定了政策基础。
综合分析
[提出背景]
据不完全统计，目前我国正式登记和在社区内部成立的志愿服务组织数量已有18万多个，团结凝聚了超过6600万名志愿者，在推进精神文明建设、推动社会治理创新、解决群众实际困难、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。但总体上看，组织数量还不足、服务能力还不强，与人民群众的企盼相比还有较大差距。此外，我国有大量的志愿服务组织没有取得合法身份，还有相当数量的志愿服务组织存在着内部治理不规范、经费不足、人才短缺、能力有待提升等困难和问题。着眼于这些困难和问题，相关部门出台了这一《意见》。
[重要意义]
志愿服务组织是以开展志愿服务为宗旨的非营利性社会组织，志愿服务组织的发育程度是衡量一个国家社会活力的重要尺度。在我国，广大志愿服务组织以践行社会主义核心价值观为基本遵循，以弘扬志愿精神、奉献国家社会为根本宗旨，在促进精神文明建设、推动社会治理创新、增进民生福祉等方面发挥着日益重要的作用。
发展志愿服务组织是传递社会关爱、促进社会文明的有效举措。志愿服务是培育和践行社会主义核心价值观的重要抓手，是传承中华民族传统美德的有效途径。志愿服务组织是教育、引导、培养、塑造志愿者的重要载体。支持和发展志愿服务组织，有助于把志愿服务活动变为我国公民践行社会主义核心价值观的自发行为和自觉行动，以志愿服务凝聚社会共识，弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚;有助于志愿者将服务他人、奉献社会与提升自我相结合，使实现自我价值和创造社会价值相统一，促进公民道德素养整体提升;有助于提高志愿服务水平、扩大志愿服务覆盖，彰显志愿服务文化的影响力和感召力，在推动文明城市创建、国际大型****事活动服务、深化国际交流合作过程中传播中国价值，讲述中国故事，树立中国形象，提升国家软实力，促进中国志愿服务在与世界交融中发展进步。
发展志愿服务组织是创新社会治理、激发社会活力的重要途径。目前我国正式登记和在社区内部成立的志愿服务组织已有18万多个，凝聚了超过6600万名志愿者，是汇集社会资源、扩大社会参与、维护社会稳定、促进社会和谐的重要力量。支持和发展志愿服务组织，能够激活潜在社会资源，优化配置服务力量，提升社会服务效能;能够发挥志愿服务组织类型多样、层次多元、渠道多维的优势，为公众积极主动承担社会责任、参与社会建设提供便捷的参与渠道和坚强的组织保障，最大限度激发社会参与热情，激活公益能量，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元治理格局;能够发挥志愿服务组织扎根基层的优势，缓和不同社会阶层、不同群体间的利益冲突，维护社会稳定、促进社会和谐。
发展志愿服务组织是回应社会需求、增进民生福祉的有力手段。在一些发达国家，志愿服务组织已经成为提供社会服务、改善民生福祉不可或缺的力量。支持和发展志愿服务组织，有利于搭建志愿者和服务对象联通对接平台，解决志愿服务信息不对称、渠道不通畅导致的资源浪费、效率低下等问题，提高志愿服务的整体性、规范性、专业性和持续性;有利于推动志愿服务从传统便民服务、邻里守望相助向现代社会服务领域拓展，从发达地区、大中城市向贫困地区、边疆民族地区和广大农村地区延伸，确保发展成果更多更公平惠及全体人民;有利于团结各种志愿力量，以留守儿童、空巢老人、困难职工、贫困人群、特殊困难群体等为重点，通过实施扶贫志愿者行动计划、邻里守望志愿服务计划、阳光助残志愿服务计划、为老志愿服务项目、关爱农村留守人员和城市困境流动人员志愿服务项目等，实现对特殊群体和困难群众的定向帮扶和精准服务，推动形成扶贫济困、扶弱助残的良好社会氛围。
[参考对策]
公网总结，落实好《意见》精神、贯彻好这一理念，具体而言，就是要做好以下几点：
一是要重点培塑立起标准。旗帜不竖，一盘散沙。这就需要有关部门在深入调研本地志愿需求、发展形势的基础上，将需求量大、特色鲜明、有发展潜力的志愿服务领域作为重点，培养一到两个队伍稳定、服务专业、管理科学、团结和谐的志愿服务组织，并量身定制式的给予专业化、针对性的帮带指导，使之成为本志愿服务领域的先锋模范，立起可看、可学、可鉴的组织建设和发展标准，从而引发其他志愿服务组织的学习自觉，并有计划的广泛推广成熟经验，促使志愿服务组织发展建设水平得到整体跃升。
二是整合资源建强组织。志愿服务需要小众化的存在，但也不排除有的志愿服务组织是在大众化的需求面前，艰难地走着小众化的发展道路。这就是为什么有的志愿服务组织始终走不出发展瓶颈期，甚至难以维系生命。说到底还是力量单薄、孤军奋战。因此，有关部门尤其要有全局思维，理顺散乱发展的不良局面，按照地域隶属、强弱搭配、服务相近等原则，整合弱势志愿服务组织，使之走进更专业、更广阔的天地。
三是奖罚并举形成激励。对工作成绩突出、群众口碑良好的志愿服务组织诚然要重奖，形成激励效应;对于管理不严、财务混乱、服务较差，甚至是踩踏违法犯罪高压线的，更要及时追究责任、限期勒令整改、严格退出机制，乃至按照国家法律法规严肃处理。尤其是主管部门要在行业内定期通报问题、讲评工作、明确导向，鼓励广发群众反馈意见建议，切实通过前引后推、内监外督的模式，盘活志愿服务组织队伍，使之充满生机、百花齐放，更好的服务人民群众。
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